2021年环卫行业政策盘点

环卫行业走过了不平凡的2021，我们尝试从政策的维度，对环卫行业走过的2021进行梳理，让我们用盘点的方式，去记录、去展望、去期待。 

一月 

1月19日，国家市场监管总局等七部门印发了《关于推动农村人居环境标准体系建设的指导意见》，从综合通用、农村厕所、生活垃圾、生活污水、村容村貌五个方面，确定了农村人居环境标准体系框架，建设标准与实施推广标准，持续推动农村人居环境改善工作。 

——摘自《关于推动农村人居环境标准体系建设的指导意见》 

1月24日，国务院颁发《排污许可条例》，自2021年3月1日起施行。这意味着实行排污许可管理的企事业单位和其他生产经营者，都将持证排污，按证排污，国家将加强排污管理与监督检查，强化法律责任。 

二月 

中央1号文件，实施农村人居环境整治提升五年行动。

每年的1号文件，都与农村农业相关，2021年也不例外。2月21日，中央1号文件——《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》全文发布。在乡村建设与生态环境改善方面，从厕所革命、污水治理、垃圾管理等多面，对农村人居环境建设提出行动方向。

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三月 

3月份最重要的政策文件，莫过于“十四五”规划的出台。 

我国从1953年开始制定并执行第一个五年规划，2021年，已是第十四个。一个个五年规划的实施，如同一步步坚实的脚步，让我们从一个一贫如洗的国家，发展成为今天的全球第二大经济体。 

3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布（以下简称“‘十四五’规划目标纲要”），指明了我们下一个发展阶段的目标和方向。这是今后五年经济与社会发展最重要的指导文件之一，涉及国计民生的方方面面。 

“十四五”规划目标纲要当中与环卫息息相关的内容包括：“改善农村人居环境”、“全面提升环境基础设施水平”、“推进农村厕所革命”、“深入开展爱国卫生运动”等。 

可以期待的是，“十四五”期间，我们的城市与农村环境将得到进一步的提升，基础设施建设布局更加完善，生态环境将得到进一步的改善，更多的绿水青山，碧海蓝天。 

四月

4月9日，住建部发布GB/T 51435-2021《农村生活垃圾收运和处理技术标准》国家标准，自2021年10月1日起实施。该标准对农村生活垃圾的分类、收集、运输、处理做出了相应的规定。 

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五月 

5月，可谓是政策密集出台的一个月。 

◎ “十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划 

5月6日，国家发展改革委、住房城乡建设部发布的《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》。在国家“十四五”规划基础上，该规划针对生活垃圾分类和处理，多维度、多层次对今后五年的建设发展，进行了详细的规划和目标设定。通过该规划，我们可以看到“十四五”期间的市场方向与市场规模。 

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◎ NY525 《有机肥料》新标准 

5月7日，农业农村部发布了一个重要的新标准——NY525-2021《有机肥料》，该标准自2021年6月1日起实施。 

新标准对有机肥料的检测项目，增加了种子发芽指数、粪大肠菌群数、蛔虫卵死亡率、杂草种子活性等指标，解决了为人诟病的有机肥料标准中只有理化指标，没有腐熟度等相关指标的争议，更加科学合理。 

同时，新标准还明确了“（经分类后的）餐厨废弃物，经安全性评价后，可作为有机肥生产原料”，为厨余垃圾作为有机肥生产原料，提供了标准依据。 

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◎ 垃圾处理收费模式探索 

5月份还出台了与垃圾处理费相关的两个文件。 一个是5月12日国家税务总局等五部门发布的《关于土地闲置费 城镇垃圾处理费划转有关征管事项的公告》，公告要求“住房和城乡建设等部门负责征收的按行政事业性收费管理的城镇垃圾处理费（以下简称城镇垃圾处理费）划转至税务部门征收”“城镇垃圾处理费由缴纳义务人或代征单位自行向税务部门申报缴纳”。 

另一个5月18日国家发展改革委发布的《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》，“通知”要求：推动县级以上地方政府建立生活垃圾处理收费制度，合理制定调整收费标准，推行非居民餐厨垃圾计量收费，探索建立农户生活垃圾处理付费制度。

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◎ 餐厨废油资源回收和深加工技术要求 

5月21日，国家市场监督管理总局、中国国家标准化管理委员会发布了国家标准GB/T 40133-2021《餐厨废油资源回收和深加工技术要求》，作为餐厨垃圾的副产物——废弃油脂的技术标准，于2021年12月1日起实施。 

六月 

6月6日，国家发展改革委、住房城乡建设部印发《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》，要求“十四五”全国城市生活污水集中收集率力争达到70%以上，县城污水处理率达到95%以上，城市污泥无害化处置率达到 90%以上。 

七月 

◎《关于推进非居民厨余垃圾处理计量收费的指导意见》 

作为公益性民生项目，财政是生活垃圾管理的主要经费来源，而收费制度的建立，不仅可以一定程度上缓解财政的压力，“产生者付费”也更有利于商业模式的形成和用户的习惯养成，形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，从源头减少垃圾产生量。 

7月2日，国家发展改革委、住房城乡建设部出台《关于推进非居民厨余垃圾处理计量收费的指导意见》，意见要求：“推行厨余垃圾计量收费”、“逐步建立非居民厨余垃圾定额管理和超定额累进加价机制”、“加快理顺非居民厨余垃圾收集、运输、处理管理体制和运行机制”，以及“完善非居民厨余垃圾排放登记管理”。 

7月15日，北京率发布了《关于对本市非居民厨余垃圾计量收费管理政策公开征求意见的公告》，并于9月30日正式实施。根据新政策，厨余垃圾收费采取定额管理和差别化阶梯收费的管理方式，收费标准为300元/吨，实际厨余垃圾产生量低于定额标准50%的（含50%），按200元/吨计收，而实际垃圾产生量超过定额标准的，超过部分按600元/吨计收。

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◎ 三个强制性规范 

7月15日，住建部发布GB55013-2021《市容环卫工程项目规范》、GB 55012-2021 《生活垃圾处理处置工程项目规范》和GB 55014-2021《园林绿化工程项目规范》三项规范，自2022年1月1日起实施，三标准为国家强制性工程项目规范，全部条文必须严格执行。

o 《市容环卫工程项目规范》对垃圾收集设施、垃圾转运站、公共厕所、户外广告以及景观照明设施等市容环卫工程项目的建设做出了相应要求。 

o 《生活垃圾处理处置工程项目规范》对生活垃圾焚烧厂、卫生填埋场、厨余垃圾处理厂、粪便处理厂以及建筑垃圾处理工程的建设提出原则性和一些具体量化的指标要求。 

o 《园林绿化工程项目规范》则对城市绿地，包括综合公园、社区公园、动植物园、郊野公园、道路绿化、绿道、隔离带等，做出规范要求。 

◎ 全国碳排放权交易市场启动上线 

7月16日，全国碳排放权交易市场启动上线交易。据报道，第一个履约周期为2021年全年，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，是全球规模最大的碳市场。首日，交易总量达到410.40万吨，交易总额为2.1亿元。 

八月 

◎《2018-2020年全国恶臭/异味污染投诉情况分析》 

8月2日，生态环境部大气环境司组织编写的《2018-2020年全国恶臭/异味污染投诉情况分析》报告正式发布，报告称，恶臭/异味仍是当前公众投诉最强烈的环境问题之一，而垃圾处理又占全部恶臭/异味投诉比例的11%，居各行业首位。 

垃圾处理引发的二次污染问题不容忽视，而恶臭/异味首当其冲。

◎《“十四五”黄河流域城镇污水垃圾处实施方案》 

8月17日，国家发改委、住建部印发了《“十四五”黄河流域城镇污水垃圾处实施方案》，要求“健全垃圾分类收运体系，补齐生活垃圾处理能力缺口”。方案对“十四五”期间黄河流域城镇污水和垃圾处理提出目标，要求“新增城镇污水处理能力约350万立方米/日，污泥无害化处置设施规模约0.35万吨/日，新增生活垃圾焚烧处理能力约2.8万吨/日，厨余垃圾处理能力约0.8万吨/日”。 

九月 

9月16日，针对塑料污染的全链条治理，国家发展改革委、生态环境部印发了《“十四五”塑料污染治理行动方案》，要求“积极推动塑料生产和使用源头减量”，“推进塑料废弃物规范回收利用和处置”，“大力开展重点区域塑料垃圾清理整治”。 

十月 

◎《2030年前碳达峰行动方案》 

10月26日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》。生活垃圾减量化与资源化，作为碳减排的重要环节之一，被写入行动方案，主要包括：生活垃圾收运处置体系建设，塑料污染全链条治理，推进生活垃圾焚烧处理，降低填埋比例，探索适合我国厨余垃圾特性的资源化利用技术，推进污水资源化利用等。 

◎《厨余垃圾处理技术标准（修订征求意见稿）》 

10月19日，住建部发布《厨余垃圾处理技术标准（修订征求意见稿）》，在原有的CJJ184-2012《餐厨垃圾处理技术规范》的基础上，进行了较大的修订。在“十三五”实践的基础上，修订稿对厨余垃圾收运、收集量计算方法、预处理分选、厌氧处理工艺参数、昆虫养殖等条款，进行了完善和修改，使其更加合理完善。 

十一月 

◎《存量生活垃圾治理工程项目建设标准》 

11月12日，住建部对《存量生活垃圾治理工程项目建设标准》公开征求意见，这将是国内首个存量垃圾方面的标准。 

这也许是一个信号，对于一些地区的存量垃圾治理问题，到了需要加大投入进行治理的阶段了。治理主要包括两个方面内容，一方面是对可能产生二次污染的老旧填埋场以及库容将满的填埋场进行原地封场治理，另一方面是对存量小、土地价值较高、周围环境较敏感的填埋场进行异地搬迁。

不管怎样，随着城镇化趋势的发展，存量垃圾治理，也许将开启一个新的千亿市场。 

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◎《生活垃圾焚烧处理建设项目评价导则（征求意见稿）》 

还是在11月12日，住建部对《生活垃圾焚烧处理建设项目评价导则（征求意见稿）》公开征求意见，该导则将成为生活垃圾焚烧处理建设项目的前期调研，可行性研究的的主要依据。

“十四五”期间，生活垃圾焚烧项目将由目前的58万吨/日增加至80万吨/日，按每个垃圾项目处理能力1000吨/日计算，“十四五”期间还将建设220座垃圾焚烧处理厂。 

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十二月 

◎《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》 

12月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》，要求“扎实推进农村厕所革命”、“加快推进农村生活污水治理”，“全面提升农村生活垃圾治理水平”。 

◎《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》 

12月15日，生态环境部等18部委联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，该方案对未来五年“无废城市建设”做出了详细安排，“无废城市”将从“11+5”试点增加至100个，进一步推动形成绿色低碳生活方式，促进生活源固体废物减量化、资源化。 

生活垃圾是“无废城市”建设的重要一环，垃圾分类、收运处体系建设、城乡融合的垃圾治理与环卫制度并轨、两网融合，都是“无废城市”建设的重要组成部分。 

12月30日，生态环境部发布《关于推荐“十四五”时期“无废城市”建设候选城市的通知》，标志着“无废城市”建设工作的正式启动。 

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2021是“十四五”规划的开局之年，政策密集出台，建设的序幕已经拉开，各地正在加快勾勒新时期的发展路线图，环卫走过的2021，也是全面布局与目标敲定的一年。 2022，我们将继续扬帆起航，迎接到来的发展契机与挑战！

（文章原标题：环卫行业不平凡的2021！）

文章作者：张辉