民营企业不再是推动环卫市场化的唯一主导力量

长期以来，环卫市场化改革一直由民营企业所推动和主导。在新一轮的城市管理变革中，这种局面正在被改变。民营企业不再是推动环卫市场化的唯一主导力量。 

今年以来，局部地区环卫市场化出现“国企化”苗头，多个地区出现国有企业接管当地环卫业务“全域化”及“连片化”发展趋势。 

这种趋势出现的深层次原因，一方面是城市管理模式变革所致，如深圳市“城市物业”模式的出现，推动大批国有物业公司进入城市综合管理领域；另一方面是由于地方环卫政策调整所致，如潍坊市推动形成以国有企业为主导、私营企业为补充的保洁作业模式，国有环卫企业成为当地环卫主力军。 

广东省广州市 

公开消息显示，截止目前，广州市六大中心城区（荔湾区、白云区、黄埔区、越秀区、天河区及海珠区）的生活垃圾收运处置一体化业务（环卫一体化），除黄埔区外，已先后由广州环投环境集团有限公司接管。 

根据广州市生活垃圾收运处置一体化改革工作部署，广州环投及下属子公司承担越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区的生活垃圾收运、机械化清扫保洁、环卫公厕粪便清运、中转站和环卫停车场的日常运行管理和维护、环卫突发事件和重大活动的环卫应急保障等工作。 

广州市环卫市场多年来经历了“包出去-收回来”反复的探索与实践，形成现有格局。 

广东省深圳市 

截止目前，深圳市2021年度开标的“城市物业”项目总量为14个，其中接近90%的此类项目由深业物业、华润物业、万科物业（万物云）、中航物业、天健物业（天健城服）等国有企业中标。由民营企业中标的项目仅有2个，分别是由明喆集团有限公司中标深圳市坪山区城市管理运营管家服务项目和由深圳吉祥服务集团有限公司中标深圳市罗湖区清水河街道物业城市服务项目。 

而深圳市已开标“物业城市项目”的环卫费用占比高达六成左右。在引入“城市物业”模式之前，“物业城市项目”里的环卫作业内容基本上由深圳市的民营环卫公司承揽。 

深圳市的“城市物业”模式目前仍在试点探索中，按照现有节奏持续推进改革，中国环卫市场化的发源地——深圳市最终将成为一座由物业公司全面接管的“物管城市”。 

山东省潍坊市 

潍坊市12个区县中（4个区、2个县、6个县级市），已有6个区县的环卫服务通过单一来源采购方式由当地国企接管，其中，奎文区、坊子区、青州市三区县于2021年完成单一来源采购，潍城区、寿光市、昌乐县三区县于2020年完成单一来源采购。 

潍坊市国资环卫力量的强大远不止此。在山东省已组建的9个国资环卫集团中，潍坊市多达5家，分别是潍坊市园林环卫集团有限公司、寿光环卫集团有限公司、高密市洁城环卫集团有限公司、青州环卫集团有限公司、安丘环卫园林科技集团有限公司。 

按照潍坊市现有环卫市场发展趋势，日后有望最终形成全域（12个区县）环卫作业“国企化”的格局。 

山西省朔州市 

2021年8月份，朔州市市区环卫一体化特许经营项目完成公开招标采购，中标单位为朔州市国资委下辖国有独资企业朔州市城市发展集团有限公司，特许经营期24年，运营期政府付费总额接近30亿元，项目服务范围涵盖“朔州市区、朔城区、经济开发区、平朔生活区”。 

吉林省长春市 

2021年9月，长春新区（高新区、北湖区、空港区）三个片区的环卫作业服务项目先后完成单一来源采购公示，供应商分别为长春高新技术产业开发区环境卫生管理处下辖企业长春高新市容环卫有限公司和长春空港市容环卫有限公司，三个片区环卫服务合同额4.2亿元，服务期3年。 

除了以上城市外，今年还有多个城市的区县级环卫项目归属地方国资环卫企业。如山东省郓城县、浙江省仙居县、浙江省金华开发区、河南省南阳高新区等，以上区县环卫项目都通过单一来源方式采购，单一来源供应商均为当地国有企业。