年度资讯：2021年环卫市场拓展预测

环境司南环卫市场化2020年年度报告中，对2021年环卫市场拓展思路提出了8个预测方向。

1.传统环卫服务市场-城市市场 

环卫市场化进程已过半，目前尚未充分市场化城市，除了北上广等特大城市外，就是老少边等经济欠发达城市。特大城市很难进，欠发达城市不敢进，因此，传统环卫市场重点关注2021年度合同到期城市，优中选优，重点突破。 

2021年度全国到期环卫项目年化总额接近500亿（465亿），巨量到期项目的涌现，必将掀起新一轮环卫市场化新高潮。 

可以肯定的是，新一轮的环卫市场化改革，必将全面贯彻“城市精细化管理”理念，并将与垃圾分类工作深度融合，特别是在东部沿海地区及各省会城市和各省经济强市，这一转变会尤为明显：环卫一体化趋势将更进一步，环卫碎片化将得到明显改善，环卫企业将由城市服务提供者向参与城市管理转型。 

2.传统环卫服务市场-农村市场 

广东、浙江、江苏、山东、江西、四川等几个环卫大省，除山东和江西两省大力推广城乡环卫一体化模式外，广东、江苏、浙江、四川等省尚未广泛引入城乡环卫一体化模式，这些省份的广阔农村环卫市场尚处于试点或起步阶段，存在巨大市场空间，仅广东省就有50亿左右的农村环卫市场有待开发，广东、浙江、江苏三省的未开发农村环卫市场规模预估在100亿左右。 

2021年进入环境整治三年行动收官年，农村环卫市场将迎来又一个井喷期。除了广东、江苏、浙江、四川等省份外，上海、北京、河南、湖北、湖南、广西、陕西、云南、重庆、山西及东三省地区也存在数量可观的农村环卫市场空间。 

3.城市服务市场 

城市服务模式在2020年成为新一轮城市管理体制改革和环卫市场化改革的热点，2021年城市服务模式将迎在广东、江苏、浙江、山东等经济大省，以及江西、安徽、贵州等改革意愿较强省份迎来更大规模的推进，另外城市服务模式在其他省会城市及省内GDP前三城市也有一定的市场空间。 

城市服务市场主要由地方国有投资平台公司和上市物业公司推动，前者依托国有资本，后者资金来自于股市融资。 

从2020年度项目数据来看，2020年度城市服务项目呈现出东西两头冒尖的现象，如东部沿海地区的深圳市、珠海市、苏南地区，以及西部的新疆建设兵团建制市镇。 因此，城市服务市场仍将沿着这个方向拓展，仍将优先在政策环境比较宽松的城市及有用较大管理灵活性的各类新区切入，如各类新城、高新区、经开区、园工业区等。 

4.垃圾分类市场 

2021年国家层面出台多个文件加强生活垃圾分类工作，如住建部《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》（建城〔2020〕93号）、发改委《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》（发改环资〔2020〕1257号）等，特别是由中央深改委审议通过的《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》，提出“积极吸引社会资本参与生活垃圾分类设施建设、改造和运营”，2021年垃圾分类市场有望改变“碎片化”模式，投资运营类项目将大量出现。 

5.农村人居环境治理市场 

2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》。2021年是农村人居环境整治三年行动的收官之年。随着农村人居环境整理基础设施建设——的逐步完善农村厕所设施、农村垃圾治理设施、农村污水设施，农村人居环境整治基础设施的常态化管理将成为主要任务，也将为环卫企业扩大业务范围提供新的市场机会。 

其实，2020年度山东、湖北、江西、安徽等地的农村人居环境整理基础设施建设与运营项目已经开始大量进入政府采购领域，特别是农厕管理市场，劲旅环境、康洁科技等企业已经在该市场率先布局。 

6.市容管理及城中村与背街小巷管理市场

住建部《城市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行）》和《关于加强和改进住宅物业管理工作的通知》的发布，为物业公司参与城市管理提供了政策支持，可以判断的一个趋势，就是2021年度，市容管理市场、城中村管理市场和背街小巷管理市场这三大市场，将会成为物业公司积极推动的三大突破口。 

此类市场过去两年已经在北京、郑州、上海等地得到大力推广，如北京市的平房区物业综合服务项目、郑州市的城市精细化管理项目与上海市的市容环境管理项目。 

7.水面管理市场 

海上环卫制度的建立，岸滩和近海垃圾治理市场将陆续开放；河湖长制的全面推动，河湖水库及水系管理市场将迎来大发展。

2020年度，由于海南海上环卫制度的出台，海口及三亚两市均出现了年化额超千万元的大项目。除了海南外，去年广东、浙江、山东、江苏、河北、辽宁等沿海地区，也陆续出现近海滩涂管理及近海海面水域保洁试点性项目，2021年度这些试点项目将发挥放大效应，海上环卫市场有望得到大力推动。 

在内河及城市水系管理上，2020年出现了推进市场化运作契机，尤其是华润、万科等大型物业公司的积极参与，将对水面保洁市场化推动起到促进作用。 

8.应急服务+环卫联勤联动市场

“消防+环卫”联勤联动机制、“公安+环卫”警务联动机制2020年在多地开展试点工作，“应急服务+环卫”联勤联动协作业务2021年有望得到更大范围的推广。 

应急服务+环卫联勤联动市场目前还处于摸索阶段，短期内不会对环卫营收产生重要影响，但参与该市场的探索，将对企业综合服务能力提升及企业参会社会公共服务起到推动作业，有助企业未来发展空间的拓展。

（资讯来源：环境司南）